映象新闻

浙江晶科能源有限公司是坐落在嘉兴海宁市的一家老牌的光伏产品生产企业，在嘉兴市投资建设了多个屋顶光伏项目。

如果一种能源形式经过那么多年的补助，还不能提升其经济性，那国家就应该放弃对其扶持。如果发改委制定的补贴标准是含税的，那么设计和计算的实际补贴应该是扣税之后的约0.3元多，但现在又说不用缴税，那企业到手的补贴不是比原本设计的要高不少吗?这样的激励是否过度?是不是也增加了财政补贴的压力?这是光伏业界感到困惑的问题。

时璟丽认为，很多企业反映补贴的拖欠情况跟整个补贴机制的流程设置有关。补贴基金暂时够用如果国家的光伏政策按照上述征求意见稿的措施执行，则需要考虑目前的可再生能源补贴是否能覆盖这一发展模式所需的补贴金额。而全国不同区域执行不同的电价水平，项目所在地不同造成的营收水平差距很大，有些项目在电价高的地区即使没有0.42元的补贴都可以盈利。2013年，可再生能源电价附加标准第四次上调。2013年，国家能源局也针对各地区具体情况下达光伏发电的配额，要求各省备案，按规划建设，这意味着在国家部委层面对光伏补贴的规模是算过账的，并不是无限度地投入。

无论是从整体发展规划层面、补贴机制设计层面还是实际操作层面，现行的光伏政策离完善可行仍有相当大的距离。另外，普通发票如何抵扣电网承担的税额，这类事关操作层面的技术细节还有待完善。国家发展改革委副主任、国家能源局局长吴新雄到会并讲话。

我们鼓励龙头光伏制造企业向下游延伸产业链，鼓励用电大户积极生产和消费光伏发电，也鼓励其它企业参与光伏应用。还有一个政策要说清楚，政府确定的政策，比如说二十年的补贴政策是不会变的，当然随着时间推移，补贴标准有什么变化，那是另外一回事情。我们中国发展清洁能源非常快这几年，我报了一串数据给他。我认为，尤其今天是分布式的，五条。

天然气的第一条立足点我们国内要大量勘探。当然分布式光伏发电的重点中东部电价较高，负荷较大，经济性好的各类工业园区，建筑物屋顶拥有者，项目单位和用户不是同一业主，不是同一个主体，经济关系复杂，利益难以平衡，需要地方政府协调，各方面反映的找屋顶难的问题，并不是没有屋顶资源，而是难以拿来使用。

领导也作了很多批示，全面地把我们这个太阳能产业科学发展好、积极发展好，主动发展好。当然财政给了一部分资本金，他作为一个实体，对工业园区的屋顶进行有效管理，对管网进行有效管理。能力大的多出力，能力小的少出点。调整结构，调高调大调外调优，怎么调啊?低端产业淘汰了，成本太高，竞争不来给越南人了，给印度尼西亚了，高端产品你有什么啊。

那么这个光伏产业一样，中国在国际上为数不多左右市场，那我们支持他，我认为国务院下这个文件就是培育我们的支柱产业不是口号啊，是要实实在在一步一步培养壮大的啊。嘉兴、杭州、合肥等地都探索了政府主导型的发展模式，建立了上下联动，多部门协作的工作机制，加强对分布式光伏应用的统筹协调。国家能源局准备发布一个《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》，对有关政策进行细化和调整，对于分布式光伏发电项目，在项目备案时，既可选择自发自用、余电上网，也可选择全额上网。明年可能竞争力高了，可能补贴多了点或者少了点，那是另外一回事。

积极探索和实践提高太阳能利用的有效途径最大效率的发好电、用好电，最大效率的提高太阳能发电用电效率和竞争力。各地区要结合实际，综合运用上述措施，努力解决好找屋顶难的问题。

但是，光伏发电作为一项新技术，在成本上还高于常规能源，在发电特性上又是波动的，现阶段不可能依靠市场自我发展，还需要政策扶持。在扩大国内市场的同时，必须严格市场准入标准，坚决淘汰落后产能。

坚持经济工作为中心，政府借钱办项目，十个有九个会失败，经济发展靠企业，营造环境靠政府。二是对南疆、河北、青海等有特色需求的地区增加部分光伏电站指标;三是对分布式光伏有建设需求但受规模指标限制的地区增加一些指标。千条路万条路，真抓实干是唯一的路。这个用上去是不得了，不是光是号召的问题，也让老百姓改变生活方式，有利于能源清洁化。一是要规划引导，浙江江苏等省结合分布式光伏的潜在市场，统筹开展了屋顶面积及利用条件调查工作，系统开展光伏发电规划工作，为今后的发展建立了基础。第三条，嘉兴的经验是什么?嘉兴的经验就是真作为。

大型光伏开发企业还应联合电网企业，创新分布式光伏投资运营模式，在技术上和商业模式方面取得新突破，在电力运行和市场机制方面进行改革创新。这里要说明一点，各地这样做是可敬可佩，还会继续这样做。

那我们除了企业之外，政府要帮忙的。那么我们千呼万唤不出来，那这个还行么?花这么多成本。

当前经济下行压力很大，那这不是上行的增长点吗。现在紧着忙的那批，西线300立方米每年。

第一会议开过以后能源局干什么，我们自己干什么先要明确。其四，新建厂房、大型建筑要制定建筑标准，为安装太阳能、光伏发电提供基础。搞分布式太阳能的企业，大家拿一点钱出来，合起来，政府也加一点进去，由政府引导，大家来一起提供担保的额支撑。尤其是政府，刚才我讲的政府主动作为，企业积极创业，金融电网配合，政策配套落地，上下同心协力。

那么现在这个文件出来了，国务院花了多大的精力啊，花了多少的钱啊。光伏产业这么大的市场，这么大的生产能量，90%靠国际市场。

现在新的形势、新的任务、新的要求对我们提出了新的挑战，希望能够根据会议精神也积极地能够更好地围绕着培育我国的新兴战略产业主动服务、创新服务，为做强做大我们的具有国际竞争力的新兴产业做出我们应有的贡献。因为市场犹如战场，同志友情竞争无情。

企业都是置于死地而后生的，平平淡淡是不可能有创业的。所以集中式也要搞，分布式沿海中部发达地区更要搞。

我们现在勘探的面积太少，石油勘探面积35%，天然气的勘探面积18%。此外，各能源央企也要发挥大企业的带头作用，在投资建设大型光伏电站同时，开拓性地开展分布式应用，每家能源央企至少要与一个地方政府合作，成建制地开发建设一个分布式光伏示范区，大型民营光伏开发企业也可以这么做。为什么要发展光伏产业，尤其是分布式的，如甘肃等容易的多了，这给多少指标就上去了。我是这么认为的，我认为国家也是这么认为的。

那你如果搞ARG气化站，两万人一万人五千人的一个小的建筑群，我用ARG气化、三联供，集中制能，集中制热。我们讲过多次，发展到现在这个年代，企业每一家面临的都是国内竞争国际化，全面竞争一体化，规模竞争垄断化、无情竞争两极化。

我们将继续与有关银行机构保持沟通，特别在光伏发电示范区建设中，协调银行一并参与，积极开展金融创新。我们国家的政治体制，现在的现实，决定了政府的作为，我们政府的作用。

我们是说了就干的，说到做到，我们还会更快，比例还会更大提高，以事实说话。大家都在讲城镇化，我们都经历过来的。